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立法监督是各级人大常委会基于自身的优越地位，目的是为了检查各种国家机关执行法律的情况。

(36)可见，一个法律原则的发展成熟并非一蹴而就，而是漫长的时间积累和实践积累的结果。根据我们当下复杂的条件，这些管制受到支持是因为那些类似于使交通管制获得正当性的理由，在汽车和街头快速轨道交通出现以前，交通管制注定会被指责为专断的和不合理的。

在这里没有什么前后矛盾，因为尽管宪法保证的意义从来没有变化，但是宪法保证的应用范围必须扩大或缩小以满足新的不同条件，这些新的不同条件正在不断地进入到宪法保证被应用的领域内。是否可以认为比例原则的普遍性寄生于一种正当限制基本权利的观念呢？这种论证能否成功呢？该论者认为，正当限制基本权利的观念需要两个支点，即承认基本权利可受限制与比例原则是唯一或最佳手段。基此，合比例性思想之发展所不可欠缺的先决条件是完全的‘规范制定权力——以现代语言而言即是立法权——的存在，以及自由权的全面拘束力的产生——包括能拘束立法者——的要求。(78)Eric Engle,"The History of the General Principle of Proportionality:An Overview",Dartmouth Law Journal,Vol.10,No.1(Winter,2012),p.10. 进入专题： 公权力滥用 比例原则 。(26)综上所述，如果我们采用比例最宽泛的意义，把比例看作是一种对称、和谐，甚至是一种好、应得或完美，那么，合比例性的思想很早就广泛存在于世界各地的人类社会当中，正如有人把比例原则的思想起源追溯至古希腊、古罗马的某种思想，(27)或者有人追溯至古巴比伦的《汉谟拉比法典》或《旧约》中的《摩西律法》。

尤其值得注意的是，合比例性分析也被引进到欧盟(EU)、欧洲人权公约(ECHR)和世界贸易组织(WTO)这三个条约体系，在具有深远影响的意义方面这三个条约体系强烈要求被认为具有‘宪法性质。以色列学者(也曾是以色列最高法院首席大法官)阿哈龙·巴拉克(Aharon Barak)指出：合比例性显然被描述为决定目的和手段之间的适当关系的一个判准。宪法监督的对象是除法律之外的规范性文件，包括行政法规、地方性法规、规章、司法解释、自治条例和单行条例。

三、法规备案审查之属性 宪法和法律委员会法律案审查属于立法过程中的合宪秩序维护，这是各国议会审议法律案的必经程序，目的是维护宪法权威，确保法治统一，提高立法质量。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。所幸的是，沈春耀同样一身二任，既是全国人大法工委副主任，又是宪法和法律委员会副主任，其向全国人大常委会提交的备案审查报告可表明宪法和法律委员会对备案审查工作的参与。《全国人大组织法》规定了包括法律委员会在内的各专门委员会的职权，但对其性质和法律地位没有明确规定。

在我国，人民是国家主人，全国人大代表是人民的代表，代表全国人民行使当家作主的权力。其五，调查、研究、建议权。

修改包括上级修改和自行修改。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由主席团在代表中提名，大会通过。参见张智，黄强. 人大专委会监督效能的优化[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2015（1）：89. [7]一些地方性法规已经认定地方人大专门委员会的性质是权力机关。虽然涉及法律委员会职责的五大法律[12]目前尚未修改，但是，《关于宪法和法律委员会职责问题的决定》已经明确将五大法律中的法律委员会的职责移交宪法和法律委员会行使。

立法监督的理论依据是人民代表大会制和民主集中制。何为立法监督？立法监督是权力机关对行政机关、监察机关、法院和检察院的工作是否符合法律进行的监督。（四）审查标准不同 作为合宪性审查之一种，法律案审查不包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释，其审查标准仅针对尚未发生法律效力的各种法律草案，因此法律案审查与法规备案审查的标准并不相同。第五，领导体制决定宪法和法律委员会属于权力机关。

（一）理论基础不同 法律案审查是宪法和法律委员会在立法过程对各种法律草案进行合宪性审查的过程，其理论基础是立法自律。宪法监督的目的是为了维护宪法的权威性。

《全国人大组织法》的立法目的是规定国家机构的构成及其权限，假设各专门委员会仅为全国人民代表大会的工作机构或者辅助机构，则其设立无须由《全国人大组织法》予以确认。采取何种领导体制，是由特定机构的性质决定的。

第一种观点认为，备案审查属事后宪法监督[13]，是宪法长出的一颗牙齿。立法监督属于人大监督，在狭义上是各级人大常委会对各级政府的监督，在广义上是各级人大常委会对一府一委两院的监督。废止的生效时间是废止之日，而非自始无效，并且没有溯及既往的效力。虽然我国实行多元审查双重监管[21]，但是，鉴于县级以上地方各级人大常委会的备案审查属于立法监督，各级政府的备案审查属于履行法规制定程序，此处的备案审查仅指全国人大常委会对法律以下的规范性文件的合宪性审查，具体由宪法和法律委员会依据《全国人大组织法》第37条和《立法法》第100条对规范性文件是否合宪进行的审查。第四，规章的规定不适当，应当予以改变或者撤销的，属于规范失当。审查指的是法律以下的各类规范性文件在向全国人大常委会登记备案时接受其是否符合宪法的审查。

但是，宪法序言和第5条一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触的规定提供了事后备案审查包括法律在内的规范依据[224]。最后，对若干法律案进行的合宪性审查分别向全国人大常委会提交修改情况的报告、审议情况的报告和法律草案修改稿。

《宪法》第62条第12项规定全国人大有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。前已述及，《全国人大组织法》已经规定专门委员会负责审议规范性文件是否违宪违法，作为专门委员会之一的法律委员会，可据此运行事后规范性文件的合宪性审查权。

在我国，人民代表大会是国家权力机关，其他机关由它产生，对它负责，受它监督。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。

撤销的规范依据是《宪法》第62条第12项、第67条第7项和第8项。我国实行人民代表大会制度，全国人民代表大会及其常委会行使立法权，立法过程中一切事宜皆由立法机关自主行使，其他机关不得干预。这一报道符合备案审查实际，说明法律（包括法律修正案、法律解释、有关法律问题的决定决议）还不是备案审查的对象。2017年1月20日通过的《黑龙江省人民代表大会专门委员会工作条例》第2条规定专门委员会是省人民代表大会的组成部分。

宪法和法律委员会的主任委员、副主任委员亦须是全国人大代表，并由主席团在代表中提名，全国人民代表大会通过。第二，宪法和法律委员会的职责应由《全国人大组织法》加以确认。

全国人大及其常委会领导宪法和法律委员会，既说明二者属于同一个机构，彼此之间是上下级关系，也说明各专门委员会是权力机关的一部分。法规备案审查是宪法赋予全国人大常委会的一项重要职权，是全国人大常委会履行宪法监督职责的一项重要工作，该项工作行使的并非是立法权，而是宪法监督权。

《立法法》第87条规定：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。关键词:  宪法和法律委员会。

第三种观点认为，备案审查制度是一种立法监督[15]。实践中，全国人大专门委员会的性质分别被界定为工作机构、办事机构、辅助机关、专门机构、工作委员会、常设机关等。对比宪法，《立法法》、实务界、学界、媒体报道互为矛盾之处，可见一斑。立法监督的规范依据是《宪法》第3条、第67条、第92条、第128条、第133条、第138条，以及《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《民族区域自治法》和《监督法》的有关规定。

狭义的法律案又称法律草案，是指有提案权的机构或个人依据立法程序向全国人大及其常委会提出的含有草案原型的议案。立法机关通过审查各种法律案是否符合宪法，以提高立法质量，进行合宪秩序维护。

可以确定无疑，法规备案审查属于事后违宪审查意义上的宪法监督，法规备案审查室是为全国人大常委会的最终认定做准备工作[4]。（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的。

经过两年的清理，最高法、最高检分三批共废止817件司法解释[41]。我国宪法要求所有的法律案和规范性文件在符合科学立法的同时，还须符合宪法的规定，因而无论是事前审议还是事后审查，宪法和法律委员会的工作都更具实质性，一个工作机构、辅助机构或者办事机构是断然不能承担这一庄严的宪法职责的。

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